索引号: 公开日期 2016年01月18日
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发布机构 贵阳市国土资源局 主题分类

“十二五“及2015年贵阳市国土资源工作总结

一、“十二五”及2015年工作回顾
刚刚过去的2015年,是“十二五”收官之年。回顾过去的五年,全市国土资源系统认真贯彻国家、省、市各项决策部署,主动作为、攻坚克难,在保障和促进我市经济社会平稳健康快速发展方面做出了重要贡献。受到上级多次表彰,我市国土资源保护政府工作连续两年在全省目标考核中获得第一名,我局也连续多年在市政府目标考核中荣获一等奖。多项工作走在全省的前列,呈现出一些特色和亮点:一是保障和服务发展能力大力提升。五年来,共获批准建设用地17039公顷, 获批准中心城区建设用地规模边界调整和规划布局调整2604.8公顷,争取到城乡建设用地增减挂钩周转指标3250亩,供应国有建设用地1.6274万公顷(其中出让土地6795.8742公顷,成交价款680.5573亿元),有力保障了重大工程、重点项目和民生项目等的用地需求。编制完成了贵阳市磷矿、铝土矿、砂石、地热水资源开发利用与保护专项规划和矿产资源总体规划。招拍挂出让采矿权16宗,征收矿业权价款3569万元。二是资源保护力度不断加大。五年来圆满完成了省下达的耕地保有量和基本农田保护目标任务。累计建成高标准基本农田25027公顷,开发复垦补充耕地1193公顷,圆满完成规划目标任务。征收矿产资源补偿费9324.56万元,缴存保证金共计11.28亿元,已使用保证金5.13亿元对205处矿山破坏区域进行了治理恢复。三是节约集约用地水平进一步提高。创新土地利用方式,通过开展低丘缓坡荒滩等未利用地开发利用试点,“向山要地” 11989亩。持续开展批而未供和闲置土地清理处置,盘活存量用地。中心城区房地产用地实施“六统一”, 全面推行“净地”出让。在全省率先实行按楼面地价出让经营性用地政策。进一步简化工业用地储备和招拍挂出让程序。单位GDP消耗建设用地量持续降低,由2010年的1149亩/亿元下降到2014年的705亩/亿元,下降率39%。通过整合、关闭、兼并重组,全市煤矿从184个减少到60个,磷矿从42个减少到26个,铝土矿从88个减少到63个,矿山布局进一步趋于合理。四是维护民生力度不断加大。五年来,供应经济适用住房、廉租住房和中低价位、中小套型普通商品住宅 “三类住房”用地2256公顷。累计完成1281宗71.78万公顷集体土地所有权、1175宗511.36公顷集体建设用地使用权、20.6732万宗3267.06公顷宅基地使用权的发证。开展维护被征地农民权益专项行动,得到了国家土地督察总督办的肯定。加强地质灾害防治,不断完善群测群防体系,五年间共报告发生地质灾害139起,均及时进行了处置。成功预报地质灾害5起。五是基础工作进一步夯实。“十二五”测绘规划实施成效明显,为贵阳社会经济发展发挥了重要的支撑和保障作用。二调”工作成果显著,市局被评为“第二次全国土地调查先进集体”。全市国土资源“一张图”在全系统应用实现全覆盖。国土资源执法监察监管系统和地质灾害直报系统正式运行,市县两级视频会议系统投入使用,国土资源信息化水平显著提高。
回首过去的一年,在经济下行压力不断加大的形势下,全市国土资源系统围绕中心、服务大局,全面完成了2015年各项目标任务,多方面工作都取得了积极进展。
(一)建设用地得到有力保障。2015年,全市共获国务院批准中心城区用地1749.0461公顷和保障性安居工程用地84.4033公顷,批准规模位居全国106个城市之首。供应国有建设用地359宗2349.6421公顷(含贵安新区474.7124公顷),其中出让206宗971.8175公顷(含贵安新区257.5552公顷),成交价款71.7644亿元(含贵安新区21.9653亿元)。研究出台“关于加强中心城区用地申报实施、破解经济发展用地难题、切实促进项目落地”的措施。城市开发边界划定阶段性成果已上报国土资源部,土地利用总体规划调整完善稳步推进,在全面摸清“家底”基础上,向省厅上报了规划调整完善需要帮助协调解决的有关事宜。“多规融合”取得积极进展。作为试点的息烽县,已实现城乡总体规划和土地利用总体规划的基本统一。
(二)耕地保护更加严格。城市周边永久基本农田划定工作取得阶段性成果,并已上报国土资源部待审核。全市此次拟划入城市周边基本农田11.20万亩,占国家下发初步任务(36.80万亩)的30.43%。建成高标准基本农田12.24万亩,补充耕地8800亩,超额完成目标任务。通过在建设用地报批审查中严格把关,全面开展建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用工作。切实加强坝区耕地保护,开展专项巡查950次,制止违法占用坝区耕地15宗,结合土地例行督察工作,立案查处存在耕地非农化问题6宗,退还非法占用的173.1亩土地,收缴罚款29.66万元,追究相关责任人责任2人。
(三)努力推进节约集约。积极盘活批而未供和闲置土地。对全市2009-2013年共计4833.32公顷批而未供用地进行了全面清理,已处置完成3899.1095公顷,将供地率从清理前的72.76%提高到94.74%。2014年批而未供用地情况已按国家土地督察武汉局要求制定了相关处置措施。完成了国家土地督察武汉局认定的14宗以及审计署认定的4宗闲置土地典型案例的整改,处置闲置土地74.07公顷。2014年贵阳市单位GDP建设用地规模705亩/亿元,较上年度下降4.2%。云岩区国土资源节约集约模范县创建工作已申报国家级评优。
(四)矿产资源开发利用更加规范。按照“两严一升”(严格规划管控、严控矿山数量,提升生产规模)的总体要求,进一步加强全市砂石土矿山综合整治,合法砂石土矿山已从年初240个下降至143个,下降幅度40%,远远低于控制指标(154个)。严格执行国家新“三率”标准,严格矿产资源开发利用方案审查。推进示范基地建设,开阳磷矿矿产资源节约与综合利用示范基地通过验收。
(五)维护民生迈出新步伐。发布实施《贵阳市地质灾害防治部门工作责任制度》,进一步完善责任体系。成立了贵阳市地质灾害应急中心。建立完善并认真执行地质灾害领导干部包片督促制度。强化地质灾害隐患大排查大整治,紧急撤离疏散群众119户3106人。完成300多处隐患点地质灾害应急演练,在开阳县金中镇举办的“2015年度贵州省突出性地质灾害应急处置演练”,得了省领导的肯定和表扬。完成清镇七砂小学等四所学校的地质灾害治理工程。启动地质灾害综合治理三年行动计划,涉及治理项目16个,总投资约8095万元。启动征地统一年产值和区片综合地价评估更新工作。
(六)国土资源领域改革稳步深入。全面实施不动产登记制度,仅用一年时间就完成了市、县两级职责机构整合,率先在全省实现了整市颁发不动产权证书,在全省、乃至全国都处于领先地位。一是积极与相关部门沟通协调,整合土地、房屋、草原、林地、水域滩涂、海域海岛等各项不动产登记制度和成果,保持工作连续和平稳过渡。二是建立多级沟通协调机制,及时研究和解决难题。三是初步建立起全市不动产登记信息管理基础平台。“交互系统的建立”,实现了国土、住建信息的共享。四是设立统一窗口,制定不动产统一登记《工作规则》,完善各项服务配套措施。五是“为民着想,精益求精”,不断提高服务质量。自12月28日市级中心及五个站点同时挂牌发证以来,共受理不动产登记申请6761件,发放不动产登记证书和证明443件,登记工作平稳有序开展,发证质量稳步提升。
(七)基础工作全面加强。“数字贵阳”地理空间框架初步建成,通过省级验收。数字航空摄影项目全面完成,荣获2015中国地理信息产业优秀工程银奖。“天地图•贵阳”完成服务发布。对现有的2项行政审批和13项服务项目进行了全面梳理,编制公布“三清单一流程”。深化行政审批制度改革,在高新、开阳、息烽先行尝试,将建设项目施工和地质勘查临时占用耕地许可委托给当地分局办理,向息烽下放建设项目用地预审。
(八)强化党风廉政和作风建设。印发《党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任的意见》、《党风廉政建设主体责任实施办法》等文件,切实落实党风廉政建设党组主体责任和纪检监督责任。结合“三严三实”专题教育,持续落实中央“八项规定”和省委“十项规定”,持之以恒反对和纠正“四风”。“三公经费”较上年下降16.82%,清退各种款项276500元,通报处理违反工作、考勤纪律45人次。办公用房、公车使用、公款开支进一步规范。开展“数据铁笼”反腐行动计划试点工作,全面梳理国土资源业务流程,清理整合现有信息资源,通过“大数据”手段,实现“人在干、云在算”的权力运行全过程监控预警。
回顾“十二五”工作,成绩得来不易,是全市国土资源系统切实落实“六个坚持”的结果:坚持把保障科学发展作为国土资源工作第一要务,坚持把保护资源作为国土资源工作第一职责,坚持把节约集约利用资源作为促进发展方式转变的重要抓手,坚持把改革创新作为国土资源工作根本动力,坚持把维护群众权益作为国土资源工作根本出发点和落脚点,坚持把转变作风、提高效能作为国土资源工作根本要求。成绩得来不易,我们要认真总结经验,把握形势,与时俱进,继续做好新常态下的国土资源工作。
二、“十三五”时期总体思路和2016年重点工作安排
“十三五”时期贵阳发展面临重大机遇,我市将打造创新型中心城市、建成大数据综合创新试验区、全国生态文明示范城市、更高水平全面小康社会。站在新的历史起点,做好国土资源工作意义重大。我们的总体思路是:以创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念引领行动,坚守发展和生态两条底线,以大扶贫、大数据两大战略行动统领国土资源工作,及时调整国土资源工作着力点,按照去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板任务要求,切实推进国土资源供给侧结构性改革,转变国土资源管理职能,创新国土资源管理方式,强化国土资源保护与合理利用,加快国土资源体制机制改革,打造资源领域合作新平台,全面提高国土资源供给质量和效率。
具体到2016年,全市国土资源工作要以国土资源大扶贫、大数据两大战略行动为统领,以国土资源管理改革、耕地保护质量提升、国土资源节约集约利用、地质灾害综合防治、测绘地理信息保障能力提升、国土资源督查六大行动为平台和抓手,努力为我市实现“十三五”时期经济社会发展的良好开局提供有力国土资源保障和支撑。
(一)全面提升国土资源保障能力。
1、统筹推进城市开发边界划定、土地利用总体规划调整完善与“多规合一”。协同相关部门,推进永久基本农田红线、生态保护红线、城市开发边界等“三线”划定,进一步修改完善城市开发边界划定成果,及时上报国土资源部。积极争取省级支持,核减我市规划耕地保有量和基本农田保护面积,增加新增建设用地规模,完成市、县两级土地利用总体规划调整完善,以土地利用总体规划为“底盘”,推进“多规合一”,为完善土地用途和国土空间管制制度打下基础。
2、保障重点建设项目用地需求。做好“化存量”和“优增量”,坚持优化结构、把握时序、向山要地。认真做好2016年度城市批次用地组件申报工作,并积极协调省厅、国土资源部,最大限度满足贵阳社会经济快速发展的用地需求。拓宽用地指标获取渠道,开展城乡建设用地增减挂钩试点节余建设用地指标异地流转工作。新增建设用地计划重点保障大数据、大健康、高端装备制造业、现代服务业、民生工程、扶贫项目等的建设用地需求。限制或禁止对高消耗、高污染、高危险、落后产能项目和不符合产业转型升级及规划布局的项目用地。
3、落实“房地产去库存”相关要求。有序推进我市房地产市场存量用地清理工作。通过严格控制房地产新增供地量、优化已出让未开工项目用地用途结构、加强已供土地监管,促进房地产用地去存量。
(二)全面推进资源保护和节约集约利用。
1、坚持耕地红线保护。继续实施耕地保护与质量提升行动。完成省下达的耕地保有量和基本农田保护面积目标任务。全面完成全市永久基本农田划定,结合农村土地确权登记颁证,落实永久基本农田“落地到户,上图入库”工作。编制全市“十三五”土地整治规划,建立高标准基本农田建设管理信息平台,完成省下达的高标准基本农田建设和补充耕地任务。安排指导乌当、观山湖围绕城市周边永久基本农田开展生态良田试点建设,修文、开阳、息烽、清镇围绕现代农业和小城镇建设开展国土综合整治试点建设。推进和完善建设占用耕地剥离耕作层土壤再利用。
2、推进资源节约集约利用。继续实施国土资源节约集约利用行动。严格执行供地目录和用地标准,完成单位GDP建设用地消耗年度评价工作。加强建设用地批后监管和动态巡查,切实提高供地率。加大批而未供和闲置土地清理处置力度,对审计署昆特办在稳增长审计中发现的闲置用地,整改完成率达到100%。大力推进工矿废弃地再利用和城镇低效用地再开发,推进土地资源立体开发、综合利用。完成《贵阳市矿产资源总体规划(2016-2020年)》编制。推进矿产资源节约集约和综合开发利用,落实矿产资源“三率”控制和技术准入标准,提高矿产资源开采规模化、集约化水平。建立矿产资源开发利用方案、土地复垦方案和矿山环境恢复治理方案“三案合一”制度。加强矿山环境整治,推进贵阳龙洞堡机场周边裸露山头治理。
(三)尽心尽力惠利民生。
1、积极支持扶贫攻坚。实施国土资源大扶贫战略行动。
高标准基本农田建设等土地整治项目向扶贫区域和农村人口转移地区倾斜,为就地脱贫人口每人整治1亩优质农田做好服务。按要求完成易地扶贫搬迁宅基地拆旧复垦目标任务。用足用活国家、省支持政策,增减挂钩指标优先安排用于生态移民等扶贫工程。
2、维护群众合法权益。继续实施地质灾害综合防治行动。严格执行地质灾害防治部门责任制度,完善地质灾害应急预案,持续开展地质灾害隐患监测、排查、复查和治理等工作。修文、开阳、息烽、清镇建成地质灾害应急中心。完成《地质灾害三年综合治理行动计划(2015-2017)》2016年目标任务,加强地质灾害防治项目库建设,积极争取上级资金支持。开展地质灾害演练、培训和宣传教育。按照省级地质灾害隐患点监测员办法,落实监测经费。公布实施新的征地统一年产值和区片综合地价标准,巩固维护被征地农民合法权益专项行动成果。
(四)全面深化国土资源领域改革。
继续实施国土资源管理改革行动。巩固拓展不动产登记改革成果,健全完善不动产登记制度,加强不动产统一登记颁证工作,确保服务群众便捷高效。加强与多部门沟通协作,做好相关工作的衔接过渡,继续推动工作顺利开展。加强人员培训,提高业务素质和工作能力。按照登记机构、登记簿册、登记依据和信息平台“四统一”的要求,进一步做好与住建、林业部门的数据整合,完善不动产数据库一期建设,提高系统平台的兼容性和有效性。
(五)推进基础能力建设。
1、实施国土资源大数据战略行动。根据贵州省国土资源大数据“全省一盘棋”的要求,夯实全市地政、矿政、地灾防治、基础地理信息、不动产统一登记五大基础数据库建设,完善全市地理空间框架、“数据铁笼”大数据融合、不动产统一登记三大平台建设,将大数据集中、汇聚到省国土资源大数据中心,同步接入全省统一的“国土资源云”。根据省“国土资源云”建设要求迁建电子政务系统,年内完成部分业务系统迁移到云上贵州运行。
2、夯实测绘地理信息基础。实施测绘地理信息保障能力提升行动。完善测绘地理信息成果管理、共享机制,加强测绘地理信息应急保障能力和技术装备建设。加强地理空间框架建设成果应用。在乌当区开展数字城市建设试点。
(六)全面推进法治国土建设。
1、严格执法监管。认真做好2015年度土地矿产卫片执法监督检查工作,力争贵阳市和所辖区(市、县)不被约谈和问责。加大坝区耕地巡查监管力度,特别是对违法占用坝区耕地、不符合产业政策要求、造成生态严重破坏等典型案件进行重点查处。推广运用国土资源执法监察监管系统和信访网上办件系统。继续督促落实打击非法采矿共同责任机制专项行动。
2、规范依法行政。加强和完善行政复议、应诉和征地补偿安置争议裁决工作。加强政务信息公开,自觉接受社会监督。加强普法教育,深入开展资源国情教育,引导群众增强法治国土观念。
(七)持续加强自身建设。
1、加强精准管理。开展国土资源督查行动,对重点工作目标任务实行台账式督办。把任务落实到每一个环节、每一个部门、每一个责任人、每一个时间节点。对于高标准基本农田建设项目、地质灾害治理项目、增减挂钩项目等,从政策技术指导、指标申请、监督检查、在线备案等各个方面加强精准管理。充分利用国土资源大数据成果和“国土资源云”平台,构建国土资源精准管理信息技术支撑体系。
2、深化作风建设。坚持落实局党组主体责任和纪检组监督责任,切实履行“一岗双责”,实施“一案双查”,确保有案必查、有责必问。严格遵守中央“八项规定”、省委“十项规定”和市委二十九条实施细则,严格落实“三严三实”,坚持不懈长抓作风建设。扎实推进“数据铁笼”反腐试点,认真做好“数据铁笼”的顶层设计和建设。通过制度完善和大数据运用,实现“人在干、云在算、天在看”的权力监督体系。从严管理监督干部,加大干部选拔、轮岗交流力度。