索引号: 公开日期 2018年02月23日
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发布机构 贵阳国土资源局 主题分类

贵阳市2017年度国土资源工作目标完成情况报告

2017年,在省委、省政府的坚强领导和省国土资源厅的关心、支持、指导下,贵阳市牢牢守住发展和生态两条底线,坚持以提高发展质量和效益为中心,以推进供给侧结构性改革为主线,以国土资源大生态、大扶贫、大数据三大战略行动为统领,尽职尽责保护国土资源、节约集约利用国土资源、尽心尽力维护群众权益,深入推进国土资源管理改革,全面落实并圆满完成了省政府下达的国土资源工作目标任务。根据要求,现将有关情况报告如下:

一、“落实耕地保护责任。完成耕地保有量342.23万亩,永久基本农田保护面积274.85,年度高标准农田建设任务12.5万亩。2017年6月30前,全面完成永久基本农田划定和数据汇交。100%完成耕地占补平衡。”的完成情况

全市各级政府认真履行保护职责,坚守耕地红线,贯彻落实最严格的耕地保护制度。一是完成耕地保有量任务。到2017年末,贵阳市(不含贵安新区)的耕地保有量为376.3025万亩,不低于省土地利用总体规划调整完善指标分解方案下达的耕地保有量342.23万亩。全面完成基本农田划定任务。于2017年6月30日前全面完成了永久基本农田划定和数据汇交,是全省第一家通过省级验收的单位。划定永久基本农田保护面积274.85万亩(不含贵安新区),不低于省土地利用总体规划调整完善指标分解方案下达给我市基本农田保护面积274.85万亩任务。三是完成耕地占补平衡。从严控制建设占用耕地,在建设用地报批审查工作中严格实行“占一补一、占优补优、占水补水”,对凡未落实耕地占补平衡的一律不予审查,确保了2017年100%实现耕地占补平衡。

大力实施土地整治暨高标准基本农田建设,助力精准扶贫。一是争取到省级倾斜下达新增建设用地土地有偿使用费9845.21万元和中央土地整治专项资金1942.28万元,安排高标准基本农田建设项目32个,拟建成高标准农田4.65万亩。二是围绕为1300就地脱贫人口每人整治1亩优质农田工作任务,挂钩了5个土地整治项目,目前已全部竣工。建设总规模约2.2万亩、总投资2894.25万元,受益总人口15449人、其中低收入户615户1793人,为农村低收入人口整治优质农田约2500亩。三是安排20个特困村村民自建项目,拟建成高标准农田约2.17万亩,惠及当地村民约2.29万人、其中农村低收入人口3000余人,为低收入人口整治优质农田约0.39万亩,预期增加农村基础设施资产4500万元。目前建设资金已全部到位,建设进度理想,扶贫成效明显。经努力,2017年全市共建成高标准农田14.14万亩,超额完成了省下达的12.5万亩的目标任务。

二、“加强地质灾害防治。逐级签订地质灾害防治责任书,落实防治主体责任。建成4个地质灾害应急处置机构,确保工作人员落实到位。印发本级地质灾害防治年度方案,按省50% :市30% :县20%配套比例落实本级本年度地质灾害防治项目配套资金,100%全覆盖开展本辖区地质灾害隐患点应急演练。全面完成地质灾害三年综合治理行动计划2015 年度项目16个,启动实施2016年度项目6个。”的完成情况

全市地质灾害隐患点共545处,均已落实“三级包保”责任、“一点一预案”和各项防治措施,全年未发生一起因地质灾害造成人员伤亡事件。

一是将地质灾害防治工作纳入政府目标考核,层层签订目标责任书。二是发布实施地质灾害防治部门责任制度,并在成立“贵阳市地质灾害防治工作指挥部”及其办公室的基础上,进一步出台文件明确各有关部门的地质灾害防治职责。各区(市、县)也参照成立了相应指挥机构。三是所有在册地灾隐患点实行三级责任包保,进一步落实落细防治责任。明确各区(市、县)政府、开发区管委会主要负责人是总包保责任人,分管领导为分包保责任人,每一个登记在册地质灾害隐患点必须有一位副科级以上领导干部包保负责。四是编制发布年度防治方案及应急预案,开展地质灾害防治宣传和应急演练。开展市级演练1次,县级演练12次,参演9165人,实现地质灾害隐患点演练全覆盖。五是认真开展地灾隐患排查、监测预警及应急处置。全年共组织开展各级地质灾害巡、排查1100余次,开展地灾专项督促检查70余次。发布地质灾害预警信息158条,发放监测经费212.69万元(市级经费86万元)。接报并及时处置地质灾害67起,组织避让撤离群众2636人。成功避让地质灾害10起,避免了744人伤亡。六是加快推进地质灾害三年综合治理行动计划(2015年-2017年)。2015年度16个项目已完工11个,匹配资金2428万元;2016年度6个项目已竣工3个,匹配资金699万元;2017年批准的1个项目正在实施,匹配资金297万元。

三、“推动改革试点。市、县(市、区)全部使用省级不动产统一登记平台,100%接入国家信息平台。完成农村集体建设用地和宅基地使用权确权颁证,全面开展农村“房地一体”不动产登记。完成清镇市省级自然资源统一确权登记改革试点。在至少1个县(市、区)探索推进全民所有制自然资源资产有偿使用制度改革。”的完成情况

进一步巩固不动产统一登记改革成果。一是按要求制定《关于将贵阳市不动产统一登记平台向省级不动产统一登记平台整体移植的工作方案》,对全市不动产统一登记平台转用的各项准备工作做了具体安排部署。二是按要求于2017年8月将贵阳市不动产登记系统接入国家信息平台,全市(含三县一市)各登记中心均完成了系统升级改造,实现了系统数据自动上报,目前已成功上报不动产登记数据42万余条。三是完成原房屋登记档案整体移交。市不动产登记中心与市房地产交易管理中心签订了《房屋登记档案移交协议》,对2015年12月28日前的170万余宗房屋登记纸质档案进行了整体移交。白云、花溪、乌当、经开、高新五分站及三县一市登记中心的档案移交工作也已全部完成。全市完成纸质档案移交共计230万余卷。四是全面完成贵阳市农村集体建设用地、宅基地使用权确权颁证工作。累计完成1176宗511.41公顷集体建设用地使用权和 22.9万余宗面积3540.84公顷宅基地使用权的登记,完成率均为100%,为推进全市农村“三变”改革打下基础。五是开展农村“房地一体”不动产登记。 全市目前已办理宅基地上房屋所有权首次登记239宗,发放农村“房地一体”不动产权证书239本。六是指导清镇市开展自然资源统一确权登记试点工作。目前,清镇市已完成自然资源登记单元预划、外业现状调查、确权调查、登记公告、登簿工作,并完成了重点国有资源所有权的首次登记。

四、“依法利用国土资源。确保土地矿产卫片执法监督检查工作通过省、部验收。辖区内违法占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例低于8%,对辖区内国土资源违法行为查处整改到位率达90%以上,对违法严重、查处整改不力的县(市、区)进行警示约谈或启动问责。”的完成情况

全市各级政府坚持依法行政,切实维护了国土资源开发利用的良好秩序。一是切实加强组织领导,依法组织各级各相关部门认真开展图斑核查、查处整改、数据填报工作,全面完成2016年度土地矿产卫片执法监督检查各项工作,并通过省厅验收。创新约谈方式,结合永久基本农田保护要求,市政府对全市各区(市、县)政府、开发区管委会主要领导进行全域警示约谈。据统计,2016年度全市违法占耕比为7.6%,对应立案查处的192宗违法用地全部立案查处,依法履职率为100%。二是加强国土资源动态巡查,严肃查处国土资源违法违规行为。2017年,全市国土资源系统共开展动态巡查7000余次,其中五千亩以上坝区专项巡查947次,发现并制止土地违法175宗,立案177宗、结案120宗;立案查处矿产资源违法行为56宗,结案74宗(含2016年未结案25宗),罚没款人民币224.06万元,移送司法机关2宗、2人。立案查处测绘违法行为1宗并结案。按照“三不留一毁闭”的要求处置了521个私挖盗采点,同时组织督促乡镇政府对245个关、停、废弃矿山、矿井、矿洞进行了永久性封堵。三是通过矿产、测绘违法行为查处和地灾隐患大排查,较好地完成了全年安全生产目标任务。国土资源领域排查隐患36次,排查出一般隐患50条,已全部完成整改。立案查处涉及安全生产的国土资源违法案件23宗,罚没款71.24万元,没收铝土矿240吨。全年全市国土资源领域未发生安全生产事故。

五、高度重视,加强和创新国土资源管理工作

市委、市政府历来高度重视国土资源管理工作,通过狠抓落实、规范管理、不断创新,2017年多项工作取得了较好成绩。主要体现在:

(一)创新工作方式,为稳增长提供用地政策支撑。

2017年,从稳增长、提高用地效率和服务水平出发,制定出台多项政策,支持项目落地和土地开发。一是开展贵阳市土地供应与土地融资关系研究。组织市国土、住建等有关部门成立了调研课题组,用时三个月形成调研报告,制定出台《关于加强一市三县房地产用地供应管理工作暂行办法》,进一步理清了土地供应与土地融资的关系,规范和加强了一市三县房地产用地供应。二是研究出台《关于贵阳市中心城区地下空间整体出让及办理不动产登记相关问题的处理意见(试行)》,为规范地下空间不动产交易、妥善解决地下空间建设用地使用权补交出让金历史遗留问题提供了依据。三是根据国土资源部《深入推进城镇低效用地再开发的指导意见(试行)》(国土资发〔2016〕147号),研究出台《贵阳市城镇低效用地再开发管理暂行规定》,为我市大力推进老城区、棚户区、城中村、老工业区等城镇低效用地改造、推进城市“三变”改革提供了依据。

(二)基本农田划定工作取得显著成效。

自2015年启动基本农田划定工作以来,市委、市政府高度重视,举全市之力强力推进工作进度,市政府相关领导多次召开专题会议研究调度,并亲自带队赴国土资源部进行汇报沟通。我市永久基本农田划定成果,顺利通过国土资源部、农业部质检,省国土资源厅、省农委验收,是全省第一家通过省级验收的单位。全市共划定基本农田面积274.85万亩(不含贵安新区),完成土地利用总体规划调整完善下达的基本农田保护任务,同时实现永久基本农田顺向调整,耕地平均质量等别由划定前的11.31提升至划定后的11.24,全市基本农田已在空间形态上形成实体边界和生态屏障,为贵阳大力推进生态文明建设打下了坚实基础。

(三)土地利用总体规划(2006-2020年)调整完善全面完成。

2017年11月27日,省政府批复了贵阳市所辖县(市、区)土地总体规划(2006-2020年)调整完善方案。全市规划调整完善工作取得了以下成效:一是争取到“两减一增”。省政府和省国土资源厅给予了贵阳市大力支持,耕地保有量调减到342.23万亩,基本农田保护面积调减到274.85万亩,建设用地总规模调增到121.65万亩。贵阳市新增建设用地指标为全省最高,基本农田保护率(80.31%)为九个市(州)最低。二是切实保障了贵阳市重点区域和重点项目用地需求。在分解省级下达指标时向重点项目(孔学堂、恒大、天河潭、中铝氧化铝等)和重点区域(高新区、综保区、经开区、双龙航空港经济区和花溪文化旅游创新区)倾斜。三是进一步优化了用地空间布局和土地利用结构。将富余的交通水利用地指标调整为城乡建设用地,有利于贵阳市城市空间的拓展。四是牢牢守住生态和发展两条底线,有效促进“多规合一”。调整完善过程中,多次与相关部门反复对接、沟通、协调,达成了“国土定规模、规划定布局、生态定底线”的共识。

(四)土地出让价款较往年有大幅提升。

今年以来,我市继续坚持以土地储备计划为基础,结合市场情况综合考虑,合理调控土地出让节奏,在满足城市发展用地需求的同时,最大限度保持土地市场的稳中有升。2017年,全市(不含贵安新区)共签订土地出让合同154份,土地面积819.14公顷,同比增长24.12%,占全省出让总面积14.88%。合同价款201.46亿元,同比增长156.67%;占全省出让价款30.64%,亩均价格163.96万元(全省平均价格79.15万元)。

(五)启动“一窗式”受理,不动产登记效率和服务质量显著提升。

为进一步提升不动产交易和登记工作便民、利民水平,我市在学习借鉴广州、杭州等先进地区经验的基础上,于2017年11月27日正式启动实施不动产交易、缴税、登记“一窗式”受理。一是结合实际设立20 个“一窗式”融合窗口,一次性统一办理交易、登记、缴税业务。二是打破部门间人员隶属关系,在国土、住建部门受理人员中甄选优秀人员进驻融合窗口,一次性统一受理两部门业务;同时协调税务人员在后台“点对点”对融合窗口进行缴税服务。三是打破窗口权属界限,分别在国土、住建部门所属服务大厅内设置等量的“一窗式”融合窗口,以合理分流人群和方便群众。四是建立应急调整机制。预留了5 个其它登记类型窗口,在业务出现阶段性井喷的情况下,可临时性调整为“联办窗口”进行服务。五是取消了房产落宗环节,将其纳入融合窗口后台即时办理。六是强化数据融通,确保了房产交易、不动产登记和税务部门间的数据实时推送和共享。“一窗式”服务的推行,实现了交易和登记“只取一次号、只排一次队、只交一次资料”,有效缓解了群众在办理不同部门业务时多次排长队、重复提供资料的问题,得到了社会大众和服务对象的广泛好评。

(六)实施国土资源“大生态”建设,助力全域生态治理保护。

一是积极做好国土资源规划与生态保护红线衔接。自划定工作开展以来,针对我市部分城市建设用地和矿业权与省环保厅正在划定的生态保护红线存在重叠的情况,市国土资源局与市生态文明委等单位密切合作,多次就规划衔接相关问题进行沟通协调。经努力,对纳入城市总体规划修改和土地利用总体规划调整完善的各区(市、县)重点项目达成了共识,且按照省生态保护红线的要求执行。我市矿业权与省环保厅拟划定的生态保护红线重叠数量已大为减少。二是以绿色发展理念为指导,大力实施土地整治。围绕耕地数量、质量、生态三位一体建设,城乡“三变”改革和土地整治三个转型发展等新要求,组织开展“十三五”土地整治规划编制。目前已完成上轮规划专题研究,编制了规划文本、说明和规划数据库。三是开展土壤污染防治工作。把建设用地土壤环境管理要求纳入供地管理,将土壤环境状况调查评估结果作为完善相关土地手续要件。制定土壤污染防治专项工作方案。四是结合中央环保督察有关问题整改工作,积极推进绿色矿山建设。针对环保督察反馈的矿山生态恢复与治理工作滞后的问题,开展了矿山超规划设计占用和破坏土地整治专项行动,对有关区(市、县)矿山地质环境恢复治理项目存在的问题督促整改。开展“一河百山千园”专项行动,对全市历史遗留矿山地质环境问题进行调查摸底,发布《贵阳市关闭(废弃)砂石土矿山地质环境治理恢复工作方案》,重点对机场周边、中心城区、铁路、高等级公路等重要公路沿线的39个2096.87亩关闭(废弃)砂石土矿山开展治理恢复。五是加大打击力度,有效减少非法采矿对生态环境的破坏。目前,部下发我市2016年度矿产卫片疑似违法图斑28个(其中贵安新区1个),实际为27个,其中,合法图斑5个,违法图斑8个,伪变化图斑14个。与往年相比,疑似矿产违法图斑数量大幅下降,全市非法采矿行为得到有效遏制。

(七)国土资源“大扶贫”取得新成效。

用足用活省城乡建设用地增减挂钩政策,积极支持全省扶贫攻坚工作。2016年以来,我市共从全省其它地区购买增减挂钩节余指标5900亩,成交金额11.43亿。既解决了我市用地指标不足的困难,同时也为当地扶贫开发提供了资金支持。

(八)国土资源“大数据”建设取得初步成果。

近年来,通过“金土工程”一期,国土资源“一张图”、贵阳市数字地理框架建设、贵阳市不动产统一登记信息平台等项目实施,我市已初步形成国土资源“大数据”应用雏形。在此基础上,2017年进一步深化了“大数据”建设和应用。一是加强了“数字贵阳”地理空间框架成果在气象预报、地灾抢险处置、农村土地综合整治、网格化服务管理等方面的应用。二是积极向省级申报并被列为智慧城市时空信息云平台建设试点城市,在完成自然资源和地理空间基础信息数据库建设的基础上,将“数字贵阳” 地理空间框架升级打造成为“智慧贵阳时空大数据与云平台”。目前已完成了平台的可研、立项、招投标等前期工作,计划于2018年8月前完成项目建设。三是按照省厅要求,将国土资源OA办公系统、地灾系统、执法监察系统、一张图平台迁入“云上贵州”平台;建立了国土资源数据资源目录,通过数据共享平台,共享给其它政府部门机构,并通过开放平台向公众开放;加强电子政务网推广应用工作,实现了电子政务网市级部门覆盖“一网打尽”和公文处理和事务办理“一网办理”。

(九)实现了征地补偿新老标准的顺利衔接和平稳过渡。

我市于2017年1月1日起,正式实施新的征地补偿标准。更新后的标准提高了部分区域的征地补偿标准,确保了贵阳市辖区与相邻地(州)之间标准的衔接,规范了因行政区划调整后同一区域征地补偿标准不同问题,有效化解了“三县一市”之间由于区域等别不一、补偿倍数不同和征地类型难以区分带来的矛盾。鉴于新老标准的顺利衔接和平稳过渡对全市社会稳定和经济发展具有较大影响,我市在充分借鉴其他城市先进经验的基础上,建立了征地补偿新老标准衔接信息月报告制度,要求各区(市、县)政府、开发区管委会每月报送辖区内征地项目清理情况、工作预案制订情况、发生的矛盾纠纷及化解措施等情况,确保实时掌握征地新标准的实施动态,及时分析研判社会稳控风险。月报告制度的执行,有效保障了全市征地工作总体推进平稳、有序,全年没有出现因征地补偿标准更新而引发的大规模群体性事件。

2018年,是贯彻党的十九大精神的开局之年,是改革开放40周年、决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。做好2018年工作,意义十分重大。我市将全面贯彻落实党的十九大精神、习近平总书记在贵州省代表团重要讲话精神及中央、部、省对国土资源工作的指示和要求,深入践行新发展理念,坚守发展和生态两条底线,紧扣主基调主战略,以供给侧结构性改革为主线,以城乡“三变”改革为基本路径,大力实施大扶贫大数据大生态三大战略行动,切实做好国土资源各项工作,为贵阳“加快建设公平共享创新型中心城市、打造以生态为特色的世界旅游名城、走一条质量高效益好百姓宣生态美的可持续发展之路”提供坚实国土资源保障。